大力推动数字经济和实体经济深度融合

中共工业和信息化部党组

建设现代化产业体系，必须推动数字经济和实体经济深度融合。图为2023年7月4日，浙江省湖州市德清县雷甸镇一家工程机械公司的智能工厂内，工人在赶制塔机回转机构。 人民图片 谢尚国/摄

推动数字经济和实体经济深度融合是打造国际竞争新优势的战略选择。当今时代，世界经济正在向数字化转型，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争的重点领域，世界各国纷纷加强前瞻性战略布局。面对数字化潮流，必须把推动数字经济和实体经济深度融合摆在重要战略位置，充分发挥制造大国和网络大国叠加优势，积极抢占制高点，打造国际竞争新优势，赢得发展先机和主动权。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速发展，全球产业结构和布局深度调整，数字经济和实体经济融合发展呈现诸多新特点、新趋势。

数字技术进入加速创新的爆发期。数字技术加快系统创新和智能引领的重大变革，从基础理论、底层架构、系统设计等呈现全链条突破，代际跃迁不断加速。5G、云计算、大数据、工业互联网、人工智能、区块链等新兴技术加快交叉融合、迭代创新，网络连接从人人互联、万物互联迈向泛在连接，培育形成诸多新业态新模式，为经济社会发展注入了新动能。通用人工智能、量子信息等颠覆性前沿技术加速突破应用，围绕“数据+算力+算法”的技术集成创新持续加快，为数字经济和实体经济融合发展提供更多动力源泉。

5月26日，2023中国国际大数据产业博览会在贵州省贵阳市开幕。图为参观者在博览会展馆内与智能机器人互动。 人民图片 何晓璇/摄

数字技术与千行百业融合向纵深拓展。数字技术加速向各行业各领域广泛渗透、深度融合，融合重点正从消费服务领域转向生产制造领域，地位作用正从辅助手段转向创新发展引擎，促进各类资源要素的网络化泛在互联、服务化弹性供给、平台化高效分配，推动发展方式、产业模式、企业形态的深刻变革。有关数据显示，数字化改造使智能制造示范工厂的生产效率平均提升32%，资源综合利用率平均提升22%，产品研发周期平均缩短28%，运营成本平均下降19%，产品不良率平均下降24%。

数据作为关键生产要素的价值日益彰显。数据在快速融入生产、分配、流通、消费等各环节的同时，加速线上线下、生产生活、国内国际全面贯通，促进精准供给，激发新兴需求，重塑经济模式，对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素，为经济发展带来新机遇。数据的爆发增长、海量汇集以及数据共享、开放、流通、应用步伐加快，各类经营主体更加重视以数据驱动发展，着力提升数据管理能力和开发利用水平，释放数据中蕴藏的巨大价值。

数字经济和实体经济融合领域国际竞争日趋激烈。世界主要经济体纷纷加强战略布局，加大对智能制造、工业互联网、数字供应链等融合领域发展的政策支持，并抢夺数字领域技术标准、经贸规则制定的主导权。欧盟出台《数据治理法案》、《数字市场法案》等法律，利用隐私和数据保护、反垄断、数字税等手段维护“数字主权”。

推动数字技术创新和产业发展。这是促进数字经济和实体经济深度融合的重要支撑。立足国家发展战略需要和重大技术突破，充分发挥超大规模市场优势和新型举国体制优势，提升我国数字产业的自主创新能力和核心竞争力。加强关键核心技术攻关，加大集成电路、新型显示、关键软件等重点领域核心技术创新力度，提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和智能制造装备的供给水平，强化原创技术供给，构建安全可控的技术体系。推动算力、模型、数据等关键要素创新突破，夯实通用人工智能技术底座。以数字技术与各领域融合应用为导向，优化创新成果快速转化机制，打造安全可靠、系统完备的产业发展生态，促进技术迭代升级。促进重点数字产业创新发展，加快补短板锻长板，提升产业链关键环节竞争力，培育壮大云计算、大数据、区块链、虚拟现实、工业软件等数字产业，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，高质量建设中国软件名城、名园，打造世界级数字经济产业集群。

推进制造业数字化转型。这是促进数字经济和实体经济深度融合的重点领域。以应用为牵引，加强分类指导、分业施策，深入实施制造业数字化转型行动和智能制造工程，推动工业互联网创新发展，推进互联网、大数据、云计算、区块链等数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等各环节应用，加快制造业数字化、网络化、智能化发展。加快通用大模型在工业领域部署，推动通用人工智能赋能新型工业化。原材料行业，推进石化、钢铁、有色、建材等行业的生产过程数字化管理，加快设备系统的互联互通和工业数据的集成共享，推动工艺改进、运行优化、质量管控和安全管理。装备制造行业，加快重点领域智能装备发展，建设一批智能制造示范工厂，培育一批智慧供应链，创建一批智能制造先行区，完善国家智能制造标准体系，推进装备数字化发展。消费品行业，积极运用数字技术，助力消费品工业增品种、提品质、创品牌，推进产品个性化定制、柔性化生产，支持建设食品、药品的生产流通信息追溯系统，提升产业链供应链智慧管理水平和产品质量管控能力。

激发企业融合发展活力。这是促进数字经济和实体经济深度融合的着力点。聚焦数字经济和实体经济深度融合的重点领域、新兴领域，营造公平竞争市场环境，促进各类要素资源向企业汇聚，激发企业创新动力和融合发展活力。培育具有重大引领带动作用的生态主导型企业，鼓励领军企业组织产业链上下游形成创新联合体，建立稳定的产、供、销和技术开发等紧密型协作关系，构建具有国际竞争力的“硬件+软件+平台+服务”产业生态。发挥行业骨干企业的示范作用，培育一批创新能力强、品牌影响力突出的融合应用领军企业，鼓励行业骨干企业基于技术和产业优势，发展专业化服务，提供行业系统解决方案。推进中小企业数字化转型，实施中小企业数字化赋能专项行动，建设一批成果转化、技术标准、检测认证、市场推广等公共服务平台，降低中小企业数字化转型成本。鼓励大型企业通过开放平台等多种形式，与中小企业开展互利合作，形成协同创新的企业集群。

提升数字治理现代化水平。这是促进数字经济和实体经济深度融合的重要保障。推动有效市场和有为政府更好结合，建制度、保安全，持续优化管理和服务，提升数字治理的能力和水平。完善数据资源管理，加快制定数据资产、数据交易、数据标注等数据要素市场基础制度配套政策，加强数据要素应用场景指引，保障数据要素规范有序流通。营造良好市场环境和政策环境，构建适应数字经济和实体经济融合发展的政策体系，推动建立健全协同监管机制，提升常态化监管水平。强化网络和数据安全保障，加强关键数字基础设施安全保障能力建设，提升网络安全应急处置能力。纵深推进工业和信息化领域数据安全管理，推动网络和数据安全产业创新发展。深化数字领域国际交流合作，积极参与数字领域技术标准、经贸规则制定，丰富拓展数字基础设施、数字化转型、网络安全等领域的国际合作，携手打造开放、公平、公正、非歧视的发展环境。鼓励数字经济企业“走出去”，提升国际化运营能力。